作者：原住民族法律工作部落C
原住民族基本法第四條規定：政府應依原住民族意願，保障原住民族之平等地位及自主發展，實行原住民族自治；其相關事項，另以法律定之。
照理說，原住民族自治的實踐管道，在法律秩序中應該循著「立法」的途徑去建構其形式與步驟。然而自治法律的立法進程一直有著尚未克服的因素。
基本法第二之一條之立法，則「可能」的是一種「另闢蹊徑」的形式。
為什麼說「可能」？因為，第二之一條「部落公法人」條款，若有「蘊涵」原住民族自治之目的時，則明顯地規避立法的形成空間，委諸行政權判斷。它一則違反組織制度性法律性法律保留原則之要求，二則在原基法的體系中，襲奪淘空第四條之規範意義。
若第二之一條沒有要實踐原住民族自治之意涵，那「部落公法人」存在的意義又剩下什麼呢？
法律有其工具功能，但法律不能只是工具。失去體系正義的法體系，只會讓關心原住民族自治的法律工作者更加憂心。
